如何建立和完善安全生产规章制度?

安全生产规章制度是指按照国家有关法律法规和行业标准,以生产管理单位名义发布的规范性文件,结合生产经营的实际生产安全,是预防生产经营安全风险,保障职工安全和财产安全的重要手段。本文论述了如何建立和完善安全生产规章制度
 
为什么要制定安全规章制度?
 
        从法律要求的角度看,建立和完善安全规章制度是生产经营单位的法律责任。"安全生产法"明确规定:"生产管理单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,促进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产"。
 
       从企业发展的角度看,建立和完善安全生产规章制度是生产经营单位安全生产的重要保证。安全风险的客观存在,要求企业对生产过程、机械设备、人员操作进行分析和评价,制定一系列操作规程和安全控制措施,确保生产经营安全,是生产管理单位保障职工安全和健康的重要手段。

制定安全规章制度的依据

必须以生产安全法律法规、国家和行业标准、地方政府法规和标准为依据,同时借鉴国内外有关事故教训和先进的安全管理方法,及时修订和完善规章制度,防止类似事故的再次发生。

制定安全规章制度的原则

1.主要责任者的责任原则。
"生产安全法"规定:"生产管理单位的主要负责人有责任建立和完善本单位的安全生产责任制;组织制定本单位的安全生产规章制度。"
2.原则系统性。
       安全风险来源于生产经营活动的过程。根据安全系统工程的原则,安全生产规章制度的制定应涵盖生产和管理的全过程,即横向到边;全体工作人员,即纵向到边,具体包括:规划设计、施工安装、生产调试、生产操作、技术改造和设备维修及其他设备设施管理;生产和经营活动的每一个环节,每个岗位和每个人和其他人员管理;安全标志、工作环境和职业健康以及其他环境管理。
3.标准化和规范化原则。
        制定安全生产规章制度,遵循起草、审核、出版、教育培训、实施、反馈、持续改进的组织管理程序。目的明确,过程明确,标准准确,可操作性强。健全的安全规章制度需要包括这些要素,根据安全系统工程和人机工程学的原则,安全生产规章制度一般分为综合管理、人事管理、设备设施管理、环境管理等四大类,并根据有关法律法规对高风险行业进行补充和完善。

(一)综合安全管理系统

这些措施包括:
 
1.安全生产管理的目标、指示和总体原则;
 
2.安全生产责任制;
 
3.安全管理定期例行工作制度;
 
4.承包工程的安全管理制度;
 
5.安全设施和费用管理系统;
 
6.主要风险来源的管理制度;
 
7.使用危险货物的管理制度;
 
8.消防安全管理制度;
 
9.隐患调查和管理制度;
 
10.交通安全管理制度;
 
11.防灾和减灾管理系统;
 
12.事故调查和报告的处理制度;
 
13.应急管理系统;
 
14.安全奖惩制度。
 
注:安全生产责任制属于安全生产规章制度的范围,主要包括各级领导、职能部门、管理人员和生产管理单位的领导、权利和义务。安全生产责任制的核心是明确责任界面,解决谁来管理、管理什么、如何管理和承担什么责任的问题。这是建立生产管理单位生产规章制度的基础。其他安全生产规章制度的重点是解决"做什么、怎么做"的问题。

(二)人员安全管理制度

这些措施包括:
 
1.安全管理人员制度;
 
2.劳动防护用品的分配、使用和管理制度;
 
3.安全设备使用管理制度;
 
4.特种作业和特殊危险作业的管理制度;
 
5.岗位安全规范;
 
6.职业健康检查制度;
 
7.外勤业务安全管理制度。
 
注:岗位安全规范是指除特殊工作岗位外,为保护个人安全和健康,预防火灾、爆炸等事故而制定的一般安全要求。

(三)设备和设施的安全管理系统

这些措施包括:
 
1."三同时"制度;
 
2.定期检查制度;
 
3.定期维护和维护制度;
 
4.定期检查制度;
 
5.安全操作规则。
 
注:安全操作规程主要针对人身安全和健康、生产过程及周围环境有重大影响的设备和装置,如电气、超重设备、锅炉和压力容器、厂房内机动车辆、建筑设备、机械加工设备等。

(四)环境安全管理制度

这些措施包括:
 
1.安全标志管理制度;
 
2.工作环境管理制度;
 
3.职业卫生管理制度。
 
 

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